Аудит системы управления охраной труда

Оглавление

1. Введение

Организация предоставляет металлические конструкции в аренду, занимается их монтажом и проектированием. Среднесписочная численность работников – более 50. В соответствии с договором для целей аудита осуществлён выезд на строительную площадку.

Задача выездного аудита – фиксация видов выполняемых работ, используемых в работе средств и предметов труда, условий труда, фактической организации охраны труда и её документального обеспечения.

Цель аудита: 

- оценить текущее состояние системы управления охраной труда и её соответствие требованиям трудового законодательства;

- выявить нарушения в локальных нормативных актах, наличие обязательных локальных документов;

- выработать рекомендации по приведению в соответствие государственным требованиям.

Отчёт подготовлен на основании информации, полученной на текущую дату. В отчёте содержится перечень мероприятий по охране труда, статус их фактического выполнения, выявленные несоответствия и варианты их устранения.

Предложен алгоритм допуска к работе и периодического контроля по охране труда (приложение № 1). Даны ответы на вопросы, заданные во время аудита (приложение № 2).

2. Основные риски

Охрана труда существует исключительно в трудовых отношениях между работником и работодателем. Основная её цель – не допустить или минимизировать вероятность причинения вреда жизни и здоровью работника в процессе работы. Для этого законодательно установлены обязательные требования охраны труда, соблюдая которые, Организация выполняет свои обязательства по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников, возложенные государством.

При этом затраты на охрану труда (обязательные мероприятия) можно отнести на себестоимость оказываемых услуг и выполняемых работ, т.е. списать на расходы, уменьшив налоги. Главное - проводить строго в установленном законодательством порядке и правильно документировать. Чтобы не осталось вопросов со стороны контролирующих органов.

На практике документальное подтверждение факта выполнения вышеназванных обязательств потребуется при:

1) Расследовании несчастного случая на производстве;

Даже выполняя все требования, от несчастного случая на производстве никто не застрахован. При смертельном несчастном случае имеющиеся документы изымают. Успеть что-то подготовить не удастся. Непосредственному руководителю пострадавшего работника и руководителю организации может грозить уголовная ответственность.

2) Проверке контролирующих органов;

Плановая или внеплановая. Во втором случае времени для подготовки совсем мало. Больше вероятность попасть под внеплановую по жалобе, обращению, факту несчастного случая. Последствия – крупные штрафы за нарушение прав работников, непроведение мероприятий и отсутствие документов, предписание об устранении выявленных нарушений в короткие сроки (т.е. всё равно придётся выполнять требования законодательства помимо оплаты штрафа). Сегодня работник может пожаловаться через интернет (обращение не должно быть анонимным), например, по вопросу незаключения или неофициального заключения с ним трудового договора, задержки или невыплаты в полном размере зарплаты, т.д. И будет инициирована проверка с вытекающими последствиями.

3) Требовании заказчика (генподрядчика).

Могут требовать то, что не является обязательным. Либо выполнять, либо заказчик выберет другого исполнителя, соответствующего его требованиям. Часто в договоре прописывают санкции за нарушения требований охраны труда.

Выполнение мероприятий по охране труда требует времени, привлечения специальных организаций и правильного документального сопровождения. Рекомендуем планировать и проводить мероприятия своевременно.

3. Оценка состояния здоровья работников

Монтаж металлических конструкций производится на высоте более 1,8 м, перепад по высоте не ограждён. Основная опасность для монтажников – работа на высоте, и связанный с этим риск падения. Поэтому к состоянию их здоровья предъявляются требования.

Для монтажников обязательны психиатрическое освидетельствование (при трудоустройстве и далее не реже раза в 5 лет) и медосмотр (при трудоустройстве и далее ежегодно). Без прохождения или при наличии противопоказаний руководство обязано не допускать до (отстранить от) работы, за что несёт ответственность. Работник вправе отказаться от психосвидетельствования, от медосмотра – нет. В любом случае при отказе он отстраняется от работы без сохранения зарплаты до прохождения. С отказавшимся кандидатом не заключается трудовой договор, он свободен в поисках другого работодателя.

Прохождение медосмотров и психиатрических освидетельствований организуется:
- за счёт средств Организации;
- в рабочее время и оплачивается (к кандидатам на должность не относится).

Не следует путать медосмотр (за счёт Организации, определяет возможность допуска к выполнению определённых должностной инструкцией работ в данной Организации) с медицинским освидетельствованием (за счёт лица, допускаемого к определённой деятельности). Это разные процедуры. Различаются целями, набором и объёмом исследований, порядком, регламентирующими законами.

Вредные и опасные производственные факторы, при наличие которых, и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок их проведения определяются Приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н (далее – Приказ 302н).

Виды деятельности, связанные с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, а также осуществляемые в условиях повышенной опасности, определяются Постановлением Совета министров – Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 (далее – Постановление 377); порядок проведения психосвидетельствований регламентирован Постановлением Правительства РФ от 23.12.2002 № 695.

Проводящие спецоценку организации могут ошибочно указывать в картах рабочих мест основания для медосмотра из приложения № 2 Приказа 302н и из приложения № 1 при оптимальных или допустимых условиях труда. В ходе спецоценки они идентифицируют и оценивают только уровни факторов из приложения № 1. Комиссия по проведению спецоценки
Организации полномочна требовать внесения изменений, поскольку утверждает результаты спецоценки и несёт за них ответственность.

Производственные факторы из приложения № 1 Приказа 302н являются основанием для проведения медосмотра, если по результатам оценки условий труда по уровню своего воздействия отнесены к вредным и (или) опасным классам (3.1 и выше).

В приложении № 2 перечислены виды работ, при выполнении которых проводятся медосмотры независимо от результатов оценки условий труда.

С основаниями для психосвидетельствований ситуация аналогичная: виды работ не привязаны к условиям труда; опасные и вредные вещества и производственные факторы будут основаниями при установлении вредных или опасных условий труда на рабочем месте.

Фактическая ситуация

Не проводятся медосмотры и психосвидетельствования при работах на высоте. Не имея документального подтверждения состояния здоровья работников, их допускают до работ повышенной опасности. Другие обязательные документы по мероприятиям отсутствуют.

Рекомендации

1. Организовать прохождение психиатрических освидетельствований (основание – Постановление 377, работы на высоте) и медицинских осмотров (п. 1 приложения № 2 Приказа 302н).

1.1. Для этой цели заключить договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности.

1.2. Утвердить перечень контингентов, подлежащих обязательным медицинским осмотрам и психиатрическим освидетельствованиям.

1.3. Экземпляр перечня контингентов на медосмотр отправить в уведомительном порядке в местный отдел Роспотребнадзора.

1.4. При проведении психиатрического освидетельствования:

-выдать направления под подпись в документе учёта выдачи направлений (например, в журнале);
-получить от медицинской организации сообщение о дате принятия решения комиссии и дате выдачи его работнику (или кандидату);
-получить от работника (кандидата) решение врачебной комиссии;
-по результатам принять решение о допуске к работе.

1.5. Проведение медосмотра

1.5.1. При предварительном медосмотре кандидата (до заключения трудового договора):

-выдать направление под подпись;
-получить результаты медосмотра – заключение;
-принять решение о допуске.

1.5.2. При периодическом:

-утвердить поимённый список направляемых на медосмотр;
-согласовать с медицинской организацией календарный план;
-выдать работникам направления под подпись;
-получить результаты медосмотра – заключительный акт, заключения, паспорта здоровья на каждого работника;
-работнику, имеющему медицинские противопоказания к выполняемой работе, не допуская до работы, предложить другую не противопоказанную работу или расторгнуть с ним трудовой договор.

Основание

Трудовой кодекс РФ

ст. 212

Работодатель обеспечивает:
- проведение за счёт собственных средств обязательных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований с сохранением за работником места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения;
- недопущение к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

ст. 213

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные медицинские осмотры для определения пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются Минздравом.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже раза в 5 лет.

Существующие риски

Высокий риск возникновения несчастного случая при медицинских противопоказаниях у работника. При тяжёлом или смертельном исходе – уголовная ответственность руководства.

Штраф 110-130 тыс. руб. при проверке за каждого работника, подлежащего медицинским осмотрам, психиатрическим освидетельствованиям, с предписанием о их проведении в короткие сроки.

Санкции со стороны заказчика, прекращение договорных отношений.

13. Документальное обеспечение системы управления охраной труда

Нижеперечисленные документы должны быть разработаны и утверждены в Организации, так как их наличие определено законодательно, и трудовая инспекция это проверяет.

13.1. Положение о системе управления охраной труда (взять за основу Приказ Минтруда от 19.08.2016 № 438н).

13.2. Подготовка по охране труда (Постановление № 1/29):

- документ, определяющий порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда (достаточно переписать Постановление № 1/29 в свой локальный документ);

- приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда (не менее 3 работников, прошедших обучение и
проверку знаний в обучающей организации);

- программа вводного инструктажа;

- программы первичного инструктажа на рабочем месте по профессиям и видам работ (они же для повторных инструктажей);

- программа обучения по охране труда для руководителей и специалистов (вопросы оказания первой помощи пострадавшим
должны входить в программу);

- программы обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ по профессиям и видам работ;

- программа обучения оказанию первой помощи для работников рабочих профессий;

- все работники должны пройти проверку знаний, о чём будут свидетельствовать оформленные внутренней комиссией по проверке знаний протоколы (для работников рабочих профессий 2 протокола: проверка знаний требований охраны труда и методов и приёмов оказания первой помощи пострадавшим) и удостоверения;

– перечень должностей (профессий) работников, освобождённых от первичного инструктажа на рабочем месте (п. 2.1.4.
Постановления № 1/29).

(От первичного и повторного инструктажей по охране труда на рабочем месте приказом могут освобождаться работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов.
Определение термина «оборудование» дано в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 010/2011 в увязке с термином «машина»:
- «машина» - ряд взаимосвязанных частей или узлов, из которых хотя бы одна часть или один узел двигается с помощью соответствующих приводов, цепей управления, источников энергии, объединённых вместе для конкретного применения (например, обработки, переработки, перемещения или упаковки материала);
- «оборудование» - применяемое самостоятельно или устанавливаемое на машину техническое устройство, необходимое для выполнения её основных и (или) дополнительных функций, а также для объединения нескольких машин в единую систему.
Оргтехника (персональные компьютеры, принтеры, мфу и др.), бытовая техника для санитарно-бытовых нужд (не используемая в технологическом процессе) не подпадают под вышеприведённые определения и характеристики.
С учётом этого работники, использующие в работе исключительно подобную техники, могут быть освобождены от прохождения первичного и повторного инструктажей.)

13.3. Ежегодный план мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных уровней с
назначением ответственных лиц, указанием сроков исполнения, затрат (ст. 226 ТК РФ, Приказ № 181н). Пригодится он только при проверке трудовой инспекцией и возмещении средств из ФСС.

Ст. 226 ТК РФ устанавливает, что финансирование мероприятий (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 % от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Руководствуясь Приказом Минтруда от 10.12.2012 № 580н, расходы на ряд мероприятий возможно возместить до 20 % от сумм
страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведённых в предшествующем году. При численности до 100 работников при ряде условий получится возместить за 3 последних года; 

13.4. Инструкций по охране труда

Согласно ст. 212 ТК РФ среди обязанностей работодателя – ознакомление работников с требованиями охраны труда и
разработка, утверждение инструкций по охране труда. Первая обязанность реализуется посредством второй и использования инструкций при подготовке по охране труда.

Инструкции разрабатываются по профессиям и видам работ на основе типовых инструкций и правил по охране труда, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и технологической документации (пересмотр не реже раза в 5 лет; при внесении изменений в действующие правила по охране труда или издании новых - досрочный пересмотр).

Инструкция по охране труда должна содержать указания о том, как безопасно выполнять конкретную работу. Должностным правам и обязанностям работника место в должностной инструкции. Для описания технологического процесса есть технологические карты, для соблюдения работником точной последовательности действий при управлении технологическим процессом – технологические инструкции.

Применение в инструкциях по охране труда понятий «первая медицинская помощь», «первая доврачебная помощь» некорректно, так как в понятиях Федерального закона от 21.11.2011 № 323-фз «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доврачебную и медицинскую помощь оказывают медицинские работники, имеющие соответствующую подготовку. Работники рабочих профессий проходят лишь обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

Вопросы пожарной безопасности должны рассматриваться отдельно в инструкциях о мерах пожарной безопасности. По формальным законодательным признакам пожарная безопасность является отдельным сектором в системе производственной безопасности, регулируется законодательством о пожарной безопасности и курируется МЧС РФ. Охрана труда и пожарная безопасность - две разные сферы. Пожарная безопасность – состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров (основной документ - ПП РФ № 390); охрана труда – система мероприятий, указанных в ст. 212 ТК РФ.

14. Нормативная база

•      Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-фз «Трудовой кодекс РФ»;

•      Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-фз «О специальной оценке условий труда» (ФЗ о СОУТ);

•      Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» (ПП РФ № 1160);

•      Приказ Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (ПТЭЭП);

•      Приказ Минтруда от 24.07.2013 № 328н «Об утверждении правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» (Приказ № 328н);

•      Приказ Минтруда от 19.08.2016 № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»;

•      Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические
медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями
труда» (Приказ 302н);

•      Постановление Правительства РФ от 23.12.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (ПП РФ № 695);

•      Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности»);

•      Постановление Министерства труда и социального развития РФ № 1 и Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (Постановление № 1/29);

•      Постановления Минтрудсоцразвития от 17.12.2002 № 80 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда» (Постановление № 80);

•      Приказ Минздравсоцразвития от 01.03.2012 № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков» (Приказ № 181н);

•      Приказ Минтруда от 10.12.2012 № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами»;

•      Приказ Минздравсоцразвития от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (Приказ № 290н);

•      Приказ Минздравсоцразвития от 17.12.2010 № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» (Приказ № 1122н);

•      Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645);

•      Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (ПП РФ № 390);

•      Приказ Минтруда от 28.03.2014 № 155н «Об утверждении правил по охране труда при работе на высоте» (Приказ № 155н);

•      Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-фз «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».